12月5日，CFDA果真征求《原料药、药用辅料及药包材与药品制剂配合审评审批治理步伐（征求意见稿）》意见，时间截止2018年1月5日。
第一章 总则
第一条 为建立以药品上市许可持有人为责任主体的药品质量治理体系，提高药品注册质量和效率，包管药品的宁静性、有效性和质量可控性，凭据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化审评审批制度革新勉励药品医疗器械立异的意见》（厅字〔2017〕42号），制定本步伐。
第二条 国家建立以药品制剂（以下简称制剂）质量为焦点，原料药、药用辅料及药包材（以下简称原辅包）为质量基础，原辅包与制剂配合审评审批的治理制度，对原辅包不但独进行审评审批。
第三条 国家食品药品监督治理总局（以下简称总局）实施原辅包技术主卷档案治理制度，建立“原辅包挂号平台”，对原辅包划分建立“原料药数据库”“药用辅料数据库”“药包材数据库”，并公示原辅包的相关信息。原辅包企业可单独提交原辅包挂号资料。
第二章 责任与义务
第四条 药品上市许可持有人担负制剂质量的主体责任，建立以制剂为焦点，原辅包为基础的质量治理体系。
第五条 药品上市许可持有人应当围绕制剂的质量要求选择合适的原辅包，对所选用的原辅包质量卖力，与原辅包企业建立授权使用和监督的质量包管制度。
第六条 药品上市许可持有人建立的质量治理体系应当能涵盖制剂全生命周期的质量治理，对制剂所用的原辅包质量应能追溯，并明晰原辅包来源、批次、生产、质控和变换情况。
第七条 原辅包企业对所生产的产品质量卖力，应当与药品上市许可持有人建立供应链质量治理制度，凭据协议连续稳定地供应切合制剂质量的原辅包产品，提交须要信息供药品上市许可持有人评估和控制由原辅包引入制剂的质量危害，并接受药品上市许可持有人开展的供应商审计。
第八条 原辅包企业在完成挂号资料挂号之日起，每十二个月应当向总局提供一份年度报告；年度报告应当列明本年度的所有变换及摘要，并说明该年度所有新爆发的授权药品上市许可持有人使用的情况。
第九条 原辅包企业应当将产品变换信息提前见告药品上市许可持有人，并实时挂号变换后的原辅包挂号资料。药品上市许可持有人应当实时了解原辅包的变换情况，实时评估原辅包变换对制剂质量的影响。
第三章 原辅包挂号
第十条 原辅包企业可登岸总局“原辅包挂号平台”，提交电子挂号资料后获得挂号号。原辅包企业将光盘版资料邮寄至国家食品药品监督治理总局药品审评中心（以下简称药审中心），接收后获得挂号号。
第十一条 药审中心在收到资料后5个事情日内，对挂号资料进行完整性审查。资料不齐全的，一次性见告所需补正的挂号资料。资料切合要求的，总局在“原料药数据库”“药用辅料数据库”“药包材数据库”公示挂号号等相关信息。
第十二条 原料药的挂号资料应当切合总局《关于宣布化学药品新注册分类申报资料要求（试行）的通告》（2016年第80号）。
第十三条 药用辅料和药包材的挂号资料应当划分切合总局《关于宣布药包材药用辅料申报资料要求（试行）的通告》（2016年第155号）中《药包材申报资料要求（试行）》和《药用辅料申报资料要求（试行）》。
第十四条 原辅包企业应当遵守国家执规律则的要求，包管挂号资料的真实性、完整性、规范性、科学性。
第十五条 关于药品上市许可持有人仅供自用，或专供特定药品上市许可持有人使用的原辅包，可以在制剂申报时一并提交原辅包挂号资料。
第十六条 同一原料药生产企业供差别给药途径制剂使用且质量保存差别的同一原料药，应当按差别挂号号挂号；给药途径相同、生产工艺相近，仅晶型、粒径等质控要求差别的原料药，应当在同一挂号号下对差别工艺、晶型、粒径进行分类并编号。
第十七条 同一药用辅料药包材生产企业供差别给药途径制剂使用且质量保存差别的同一药用辅料药包材，应当按差别挂号号挂号；差别型号、类别的药用辅料药包材，应当按差别挂号号挂号。关于相同辅料，密度、晶型、粒径、粘度等质控要求差别的，以及包衣辅料等口服固体制剂使用的预混辅料，应当按相同挂号号挂号，在同一挂号号下按品种规格分类并编号。
第十八条 本步伐施行前已获准在上市制剂中使用的原辅包仍可继续在原制剂中使用。原辅包企业应当凭据本步伐建立完善的原辅料供应链质量治理制度，申报治理要领另行划定。
第四章 原辅包与制剂配合审评审批
第十九条 药审中心对制剂及其使用的原辅包进行配合审评，原辅包挂号资料不切合相关技术要求的，药审中心见告原辅包企业增补资料。制剂及其使用的原辅包均提交增补资料后，重新启动审评程序。
第二十条 药审中心以制剂为焦点，凭据总局《关于宣布药包材药用辅料申报资料要求（试行）的通告》（2016年第155号），将药用辅料和药包材与制剂一并审评。
第二十一条 制剂在药审中心通过专业审评后，总局凭据需要组织核查单位对该制剂使用的原辅包启动现场检查和注册检验事情，现场检查和注册检验应当切合相关划定。境外制剂企业单独提出进口制剂申请的，总局可视情况对原辅包一并启动现场检查事情。
第二十二条 制剂完成专业审评、现场检查以及注册检验（如有需要）且均切合要求的，该制剂通过技术审评送总局审批，切合要求的批准上市并允许原辅包在该制剂中使用。制剂的注册证明文件注明原辅包企业及挂号号信息。总局发给原辅包质量标准、生产工艺等技术文件，对同一原辅包保存差别挂号号的，按差别挂号号以及质量标准进行区分治理。
第二十三条 制剂未通过技术审评的，停止对该制剂使用的原辅包的审评。如使用该原辅包的其他制剂提出申请时，再次启动该原辅包的技术审评。再次审评时，如果原辅包未爆发改变，已经完成现场检查和注册检验的原则上无需再次检查和检验。
第五章 变换和终止
第二十四条 原辅包在完成挂号后获准在上市产品中使用前，如有变换应当实时挂号，并在年度报告中汇总变换信息。
第二十五条 制剂审评审批期间，如原辅包爆发变换，药品上市许可持有人应当评估原辅包变换对制剂变换的影响并开展相关研究。如因原辅包变换导致制剂爆发重大变换，需撤回重新申报。
第二十六条 在临床试验历程中因原辅包变换导致制剂爆发变换的，药品上市许可持有人应当进行变换研究以及危害评估，在完善研究并满足伦理合理性的要求后方可继续进行临床试验。关于重大变换需提出增补申请，总局批准后方可实施。制剂完成临床试验申报生产时，药品上市许可持有人应当列明原辅包的变换摘要，总局对制剂及其使用的原辅包进行配合审评审批。
第二十七条 获准在上市制剂中使用的原料药，上市后变换按总局相关划定和技术指导原则执行�；褡荚谏鲜兄萍林惺褂玫囊┯酶虾鸵┌�，除另有划定外，变换由药用辅料和药包材生产企业主动开展相应评估和研究后执行。已上市制剂变换按相关划定执行。
第二十八条 药审中心在对制剂进行审评历程中，关于已经获准在上市制剂中使用的原辅包，凭据现行技术要求进行技术审评。药审中心可以凭据制剂的质量需要，要求原辅包企业修改技术标准。
第二十九条 已上市制剂变换原辅包供应商的，药品上市许可持有人应当对制剂提出增补申请，药审中心对制剂与原辅包进行配合审评审批。原辅包未取得批准证明文件或未通过与其他制剂关联审评的，原辅包企业应当按本步伐进行申报。
第三十条 原辅包企业不再生产的，应当主动申请终止挂号。原辅包企业在终止挂号时应当提前见告药品上市许可持有人。
第三十一条 原辅包企业未在时限内完成原辅包年度报告的，总局责令其提交报告，一个月内如仍未执行，取消该原辅包在上市制剂中使用并终止挂号；原辅包企业违反执规律则，被取消生产资格的，总局取消其相关的原辅包在上市制剂中使用，并终止挂号。
第六章 监督治理
第三十二条 总局以药用辅料药包材的挂号信息、批准的原料药生产工艺和质量标准信息以及原辅包年度报告信息作为日常监管的依据，建立原辅包企业信用档案，并果真对原辅包企业的检查、抽验情况。
第三十三条 省级食品药品监督治理部分卖力对本行政区域内的原辅包企业实施监督检查，包括对原辅包企业开展日常检查，或凭据在药品上市许可持有人监督检查中发明的问题，对原辅包企业一并进行现场检查。对不接受检查的，应当予以通告，药品上市许可持有人不得使用其生产的原辅包。
第三十四条 药品上市许可持有人发明制剂保存与原辅包相关的质量问题的，应当实时见告原辅包企业。原辅包企业发明产品保存质量问题的，应当实时见告药品上市许可持有人。药品上市许可持有人和原辅包企业对爆发的问题应当按质量治理体系要求进行原因剖析并接纳相应的处理步伐，须要时应当召回上市制剂并报告省级食品药品监督治理部分。原辅包企业发明药品上市许可持有人保存弄虚作假等行为的，应当报告省级食品药品监督治理部分。
第三十五条 制剂泛起质量问题的，食品药品监督治理部分依法追究药品上市许可持有人责任，原辅包企业也保存违法行为的，依法处理。
第三十六条 凡因违法违规使用原辅包引发的药品质量问题，药品上市许可持有人应当担负全部责任。
第三十七条 原辅包挂号资料保存真实性问题的，食品药品监管部分终止对该制剂及其使用的原辅包的审评审批，并终止该原辅包在上市制剂中的使用，保存违法行为的，依法处理。
第三十八条 原辅包企业爆发变换应当见告药品上市许可持有人，实时在药审中心网站提交变换资料。在本年度年度报告提交日期截止前仍未见告或未提交的，视为自动终止原辅包挂号。
第七章 附 则
第三十九条 本步伐所指的药品上市许可持有人仅限于制剂上市许可持有人。
第四十条 制剂注册分类2.2、2.3、2.4、3、4、5中使用的化学原料药适用本步伐，制剂注册分类1、2.1中使用的化学原料药适用《药品注册治理步伐》。
适用本步伐的药包材主要指直接接触药品的包装质料和容器，以及总局划定适合本步伐的其他药品包装质料和容器。
第四十一条 制剂提交申报资料时，制剂持有人需向药审中心一并提供原辅包企业授权书（附件1），关于在现场提交电子版和纸版资料，或将电子版和纸版资料邮寄至药审中心的，应当一并提供授权使用书。
第四十二条 本步伐中第十二条、第十三条和第二十条涉及的文件如有更新，按更新后的文件执行。
第四十三条 本步伐自正式宣布之日起施行。
12月5日，CFDA果真征求《原料药、药用辅料及药包材与药品制剂配合审评审批治理步伐（征求意见稿）》意见，时间截止2018年1月5日。
第一章 总则
第一条 为建立以药品上市许可持有人为责任主体的药品质量治理体系，提高药品注册质量和效率，包管药品的宁静性、有效性和质量可控性，凭据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化审评审批制度革新勉励药品医疗器械立异的意见》（厅字〔2017〕42号），制定本步伐。
第二条 国家建立以药品制剂（以下简称制剂）质量为焦点，原料药、药用辅料及药包材（以下简称原辅包）为质量基础，原辅包与制剂配合审评审批的治理制度，对原辅包不但独进行审评审批。
第三条 国家食品药品监督治理总局（以下简称总局）实施原辅包技术主卷档案治理制度，建立“原辅包挂号平台”，对原辅包划分建立“原料药数据库”“药用辅料数据库”“药包材数据库”，并公示原辅包的相关信息。原辅包企业可单独提交原辅包挂号资料。
第二章 责任与义务
第四条 药品上市许可持有人担负制剂质量的主体责任，建立以制剂为焦点，原辅包为基础的质量治理体系。
第五条 药品上市许可持有人应当围绕制剂的质量要求选择合适的原辅包，对所选用的原辅包质量卖力，与原辅包企业建立授权使用和监督的质量包管制度。
第六条 药品上市许可持有人建立的质量治理体系应当能涵盖制剂全生命周期的质量治理，对制剂所用的原辅包质量应能追溯，并明晰原辅包来源、批次、生产、质控和变换情况。
第七条 原辅包企业对所生产的产品质量卖力，应当与药品上市许可持有人建立供应链质量治理制度，凭据协议连续稳定地供应切合制剂质量的原辅包产品，提交须要信息供药品上市许可持有人评估和控制由原辅包引入制剂的质量危害，并接受药品上市许可持有人开展的供应商审计。
第八条 原辅包企业在完成挂号资料挂号之日起，每十二个月应当向总局提供一份年度报告；年度报告应当列明本年度的所有变换及摘要，并说明该年度所有新爆发的授权药品上市许可持有人使用的情况。
第九条 原辅包企业应当将产品变换信息提前见告药品上市许可持有人，并实时挂号变换后的原辅包挂号资料。药品上市许可持有人应当实时了解原辅包的变换情况，实时评估原辅包变换对制剂质量的影响。
第三章 原辅包挂号
第十条 原辅包企业可登岸总局“原辅包挂号平台”，提交电子挂号资料后获得挂号号。原辅包企业将光盘版资料邮寄至国家食品药品监督治理总局药品审评中心（以下简称药审中心），接收后获得挂号号。
第十一条 药审中心在收到资料后5个事情日内，对挂号资料进行完整性审查。资料不齐全的，一次性见告所需补正的挂号资料。资料切合要求的，总局在“原料药数据库”“药用辅料数据库”“药包材数据库”公示挂号号等相关信息。
第十二条 原料药的挂号资料应当切合总局《关于宣布化学药品新注册分类申报资料要求（试行）的通告》（2016年第80号）。
第十三条 药用辅料和药包材的挂号资料应当划分切合总局《关于宣布药包材药用辅料申报资料要求（试行）的通告》（2016年第155号）中《药包材申报资料要求（试行）》和《药用辅料申报资料要求（试行）》。
第十四条 原辅包企业应当遵守国家执规律则的要求，包管挂号资料的真实性、完整性、规范性、科学性。
第十五条 关于药品上市许可持有人仅供自用，或专供特定药品上市许可持有人使用的原辅包，可以在制剂申报时一并提交原辅包挂号资料。
第十六条 同一原料药生产企业供差别给药途径制剂使用且质量保存差别的同一原料药，应当按差别挂号号挂号；给药途径相同、生产工艺相近，仅晶型、粒径等质控要求差别的原料药，应当在同一挂号号下对差别工艺、晶型、粒径进行分类并编号。
第十七条 同一药用辅料药包材生产企业供差别给药途径制剂使用且质量保存差别的同一药用辅料药包材，应当按差别挂号号挂号；差别型号、类别的药用辅料药包材，应当按差别挂号号挂号。关于相同辅料，密度、晶型、粒径、粘度等质控要求差别的，以及包衣辅料等口服固体制剂使用的预混辅料，应当按相同挂号号挂号，在同一挂号号下按品种规格分类并编号。
第十八条 本步伐施行前已获准在上市制剂中使用的原辅包仍可继续在原制剂中使用。原辅包企业应当凭据本步伐建立完善的原辅料供应链质量治理制度，申报治理要领另行划定。
第四章 原辅包与制剂配合审评审批
第十九条 药审中心对制剂及其使用的原辅包进行配合审评，原辅包挂号资料不切合相关技术要求的，药审中心见告原辅包企业增补资料。制剂及其使用的原辅包均提交增补资料后，重新启动审评程序。
第二十条 药审中心以制剂为焦点，凭据总局《关于宣布药包材药用辅料申报资料要求（试行）的通告》（2016年第155号），将药用辅料和药包材与制剂一并审评。
第二十一条 制剂在药审中心通过专业审评后，总局凭据需要组织核查单位对该制剂使用的原辅包启动现场检查和注册检验事情，现场检查和注册检验应当切合相关划定。境外制剂企业单独提出进口制剂申请的，总局可视情况对原辅包一并启动现场检查事情。
第二十二条 制剂完成专业审评、现场检查以及注册检验（如有需要）且均切合要求的，该制剂通过技术审评送总局审批，切合要求的批准上市并允许原辅包在该制剂中使用。制剂的注册证明文件注明原辅包企业及挂号号信息。总局发给原辅包质量标准、生产工艺等技术文件，对同一原辅包保存差别挂号号的，按差别挂号号以及质量标准进行区分治理。
第二十三条 制剂未通过技术审评的，停止对该制剂使用的原辅包的审评。如使用该原辅包的其他制剂提出申请时，再次启动该原辅包的技术审评。再次审评时，如果原辅包未爆发改变，已经完成现场检查和注册检验的原则上无需再次检查和检验。
第五章 变换和终止
第二十四条 原辅包在完成挂号后获准在上市产品中使用前，如有变换应当实时挂号，并在年度报告中汇总变换信息。
第二十五条 制剂审评审批期间，如原辅包爆发变换，药品上市许可持有人应当评估原辅包变换对制剂变换的影响并开展相关研究。如因原辅包变换导致制剂爆发重大变换，需撤回重新申报。
第二十六条 在临床试验历程中因原辅包变换导致制剂爆发变换的，药品上市许可持有人应当进行变换研究以及危害评估，在完善研究并满足伦理合理性的要求后方可继续进行临床试验。关于重大变换需提出增补申请，总局批准后方可实施。制剂完成临床试验申报生产时，药品上市许可持有人应当列明原辅包的变换摘要，总局对制剂及其使用的原辅包进行配合审评审批。
第二十七条 获准在上市制剂中使用的原料药，上市后变换按总局相关划定和技术指导原则执行�；褡荚谏鲜兄萍林惺褂玫囊┯酶虾鸵┌�，除另有划定外，变换由药用辅料和药包材生产企业主动开展相应评估和研究后执行。已上市制剂变换按相关划定执行。
第二十八条 药审中心在对制剂进行审评历程中，关于已经获准在上市制剂中使用的原辅包，凭据现行技术要求进行技术审评。药审中心可以凭据制剂的质量需要，要求原辅包企业修改技术标准。
第二十九条 已上市制剂变换原辅包供应商的，药品上市许可持有人应当对制剂提出增补申请，药审中心对制剂与原辅包进行配合审评审批。原辅包未取得批准证明文件或未通过与其他制剂关联审评的，原辅包企业应当按本步伐进行申报。
第三十条 原辅包企业不再生产的，应当主动申请终止挂号。原辅包企业在终止挂号时应当提前见告药品上市许可持有人。
第三十一条 原辅包企业未在时限内完成原辅包年度报告的，总局责令其提交报告，一个月内如仍未执行，取消该原辅包在上市制剂中使用并终止挂号；原辅包企业违反执规律则，被取消生产资格的，总局取消其相关的原辅包在上市制剂中使用，并终止挂号。
第六章 监督治理
第三十二条 总局以药用辅料药包材的挂号信息、批准的原料药生产工艺和质量标准信息以及原辅包年度报告信息作为日常监管的依据，建立原辅包企业信用档案，并果真对原辅包企业的检查、抽验情况。
第三十三条 省级食品药品监督治理部分卖力对本行政区域内的原辅包企业实施监督检查，包括对原辅包企业开展日常检查，或凭据在药品上市许可持有人监督检查中发明的问题，对原辅包企业一并进行现场检查。对不接受检查的，应当予以通告，药品上市许可持有人不得使用其生产的原辅包。
第三十四条 药品上市许可持有人发明制剂保存与原辅包相关的质量问题的，应当实时见告原辅包企业。原辅包企业发明产品保存质量问题的，应当实时见告药品上市许可持有人。药品上市许可持有人和原辅包企业对爆发的问题应当按质量治理体系要求进行原因剖析并接纳相应的处理步伐，须要时应当召回上市制剂并报告省级食品药品监督治理部分。原辅包企业发明药品上市许可持有人保存弄虚作假等行为的，应当报告省级食品药品监督治理部分。
第三十五条 制剂泛起质量问题的，食品药品监督治理部分依法追究药品上市许可持有人责任，原辅包企业也保存违法行为的，依法处理。
第三十六条 凡因违法违规使用原辅包引发的药品质量问题，药品上市许可持有人应当担负全部责任。
第三十七条 原辅包挂号资料保存真实性问题的，食品药品监管部分终止对该制剂及其使用的原辅包的审评审批，并终止该原辅包在上市制剂中的使用，保存违法行为的，依法处理。
第三十八条 原辅包企业爆发变换应当见告药品上市许可持有人，实时在药审中心网站提交变换资料。在本年度年度报告提交日期截止前仍未见告或未提交的，视为自动终止原辅包挂号。
第七章 附 则
第三十九条 本步伐所指的药品上市许可持有人仅限于制剂上市许可持有人。
第四十条 制剂注册分类2.2、2.3、2.4、3、4、5中使用的化学原料药适用本步伐，制剂注册分类1、2.1中使用的化学原料药适用《药品注册治理步伐》。
适用本步伐的药包材主要指直接接触药品的包装质料和容器，以及总局划定适合本步伐的其他药品包装质料和容器。
第四十一条 制剂提交申报资料时，制剂持有人需向药审中心一并提供原辅包企业授权书（附件1），关于在现场提交电子版和纸版资料，或将电子版和纸版资料邮寄至药审中心的，应当一并提供授权使用书。
第四十二条 本步伐中第十二条、第十三条和第二十条涉及的文件如有更新，按更新后的文件执行。
第四十三条 本步伐自正式宣布之日起施行。