我国首部疫苗治理立法有了新进展 ，经国务院常务集会讨论通过的《疫苗治理法（草案）》（以下简称《草案》）近日起开征民众意见 。
与去年11月宣布的《疫苗治理法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）相比 ，草案条款从100条“瘦身”至88条 ，并加大对生产、销售假劣疫苗等违法行为的处分力度 ，新增企业内部举报人奖励 。据悉 ，《草案》果真征求意见至2019年2月3日结束 。
进展：果真征求3天收到百余条意见
作为全球也是我国首部疫苗法 ，《疫苗治理法》立法进程颇受关注 。记者在中国人大网看到 ，《草案》已经国务院常务集会讨论通过 ，并自2019年1月4日起至2月3日征求民众意见 。截至1月7日17时 ，已收到133条意见 。
《草案》共11章88条 ，划分为总则、疫苗研制和上市许可、疫苗生产和批签发、上市后研究和治理、疫苗流通、预防接种、预防接种异常反应监测与赔偿、包管步伐、监督治理、执法责任、附则 。
草案数易其稿而成 。2018年11月11日 ，由国家药品监督治理局、国家卫生健康委员会起草的《征求意见稿》 ，开始进行为期半个月的征求意见阶段 。
据中国人大网消息 ，征求意见结束后 ，国家市场监管总局会同有关部分起草《疫苗治理法（草案送审稿）》 ，于2018年11月报送国务院 。
收到送审稿后 ，司法部征求有关部分、省级人民政府、部分协会和企业的意见 ，赴疫苗生产企业进行调研 ，召开座谈会听取疫苗生产企业、疾病预防控制机构、接种单位、地方监管部分和专家的意见 ，在此基础上 ，会同市场监管总局、药监局、卫生健康委等部分对送审稿作了研究、协调、修改 ，形成了《草案》 。
争议：疫苗不良反应赔偿标准待明确
《疫苗治理法》立法加入者、清华大学法学院助理研究员张怡认为 ，此次《草案》体现了最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处分、最严肃的问责“四个最严”的要求 ，并在吸收社会各界的意见后 ，进行了进一步的细化和优化 。好比 ，《草案》在总则中明确划定了国家对疫苗实行最严格的治理制度 。
但不少条款仍存有争议 。例如 ，争论猛烈的预防接种异常反应赔偿机制 。简而言之 ，即对疫苗不良反应受害者该如何赔偿 。
由于个体差别 ，受种者凭据规范接种程序接种及格疫苗后 ，仍可能爆发严重不良反应致残、致死 ，但比较稀有 ，业界将其界说为“恶魔抽签” 。现实中 ，由于赔偿标准纷歧、赔偿程序繁琐等问题 ，被“恶魔”抽中的受害者的理赔之路困难重重 。
几经讨论 ，《草案》仍维持了与《征求意见稿》相同的划定 。
在我国 ，免疫计划疫苗（即一类疫苗）免费、强制接种 ，如儿童接种的脊灰、麻疹等疫苗 。非免疫计划疫苗（即二类疫苗）自费、自愿接种 ，如狂犬病疫苗 。
关于接种一类疫苗引起异常反应需要赔偿的 ，《草案》提出 ，赔偿用度由省、自治区、直辖市人民政府财务部分在预防接种事情经费中安排；具体赔偿步伐由省、自治区、直辖市人民政府制定 。
张怡指出 ，这容易造成兴旺地区和落后地区赔偿标准的巨大差别 ，“许多学者都认为应该由国务院制定统一的标准” 。
关于接种二类疫苗引起异常反应需要赔偿的 ，《草案》提出 ，赔偿用度由相关的疫苗上市许可持有人担负 。国家勉励建立通过商业包管等形式对预防接种异常反应受种者予以赔偿的机制 。
“实际上 ，现在各省的疾病预防与控制中心都会要求疫苗企业投保 。但由于各地差别的划定 ，投保的包管公司也差别 。这样碎片化划定造成的结果就是 ，疫苗企业可能需要花费更多的用度去投保 。”张怡说 。
变革1：制假售假最高处30倍� ？�
去年11月《征求意见稿》宣布后 ，社会上希望进一步提高违法犯法本钱的呼声颇高 。在疫苗治理法草案审议中 ，也有多名委员认为处分力度不敷 ，建议加码惩办相关违法行为 。
从《草案》内容看 ，这一呼声获得了回应 。
此前 ，《征求意见稿》提出 ，疫苗上市许可持有人违反《药品治理法》划定的 ，依照相关划定从重处分 。草案则在《药品治理法》划定的基础上 ，进一步加大对严重违法行为的处分力度 ，对生产、销售假劣疫苗等违法行为 ，提高� ？罱鸲畹南孪� 。
依据现行《药品治理法》 ，生产销售的药品如果属于假药 ，没收违法生产、销售的药品和违法所得 ，并处违法生产、销售药品货值金额二倍以上五倍以下的� ？�；如果属于劣药 ，并处违法生产、销售药品货值金额一倍以上三倍以下的� ？� 。
在此基础上 ，《草案》提高了� ？罱鸲钕孪� ，明确划定 ，生产、销售的疫苗如果属于假药 ，没收违法生产、销售的药品和违法所得 ，并处货值金额五倍以上十倍以下� ？� ，货值金额缺乏5万元的 ，并处25万元至50万元� ？�；情节严重的 ，吊销《药品生产许可证》 ，并处货值金额十五倍以上三十倍以下� ？� ，货值金额缺乏5万元的 ，处100万元至500万元� ？� 。
如果生产、销售的疫苗属于劣药 ，� ？钕孪抻上中械摹耙槐兑陨先兑韵隆� ，提至“二倍以上五倍以下” ，货值金额缺乏5万元的 ，并处10万元以上30万元以下� ？�；情节严重则可处以违法生产、销售疫苗货值金额十倍以上十五倍以下� ？� ，货值金额缺乏5万元的 ，处50万元以上200万元以下� ？� 。
变革2：删除婴幼儿受试限制性划定
记者注意到 ，《草案》删除了《征求意见稿》中不得以婴幼儿作为疫苗临床试验受试者的划定 。
此前 ，《征求意见稿》提出 ，“疫苗临床试验不得以婴幼儿作为受试者 ，因研制婴幼儿疫苗确需以婴幼儿作为受试者的 ，应当从成人开始选择受试人群 ，审慎选择受试者 ，合理设置受试者群体和年龄组 。”
《草案》中 ，该部分表述改为 ，“开展疫苗临床试验应当审慎选择受试者 ，合理设置受试者群体和年龄组 。”
北京一家大型疫苗生产企业相关卖力人告诉记者 ，疫苗与治疗性药品的差别在于它是给健康人使用的 ，疫苗在临床前动物试验阶段 ，已经开端确定了宁静性 ，在临床试验阶段 ，一般试验顺序都是从成人到儿童再到婴幼儿 ，宁静性获得基本确认才会在婴幼儿试验 。
“另有些疫苗无法给成人接种 ，只能供婴幼儿使用 。好比卡介苗就有比较严格的年龄限制 。”他说 。
疫苗科普专家陶黎纳认为 ，疫苗不是治疗性药品 ，剂量反应关系并不是线性的 ，年龄大和年龄小对疫苗的蒙受力其实没有区别 ，所以没须要一定在成人身上先试验 。
同时 ，《草案》对疫苗临床试验伦理审查环节的划定也进一步细化 。
《征求意见稿》此前提出 ，“开展疫苗临床试验 ，应当经伦理委员会审查同意 ，由国务院药品监督治理部分审核批准 。”《草案》在此处新增“伦理委员会应当审查临床试验的科学性和伦理性 ，监督临床试验规范开展 ，�；な苁哉哒比ㄒ� 。”张怡认为 ，其拭魅这在现行执规律则中都已有明确划定 ，此次被吸纳到《草案》中来 ，可以对受试者权益给予更充分的包管 。
变革3：举报企业违法行为给予重奖
《草案》还吸纳社会建议进行了多处调解 。
陶黎纳曾建议 ，建立企业内部举报人奖励制度 ，这一建议体现在了《草案》中 。《草案》第六十七条拟划定 ，对举报疫苗违法行为的人员给予奖励 ，举报所在企业或者单位严重违法犯法行为的 ，给予重奖 。
进出口疫苗也将“内外有别” 。前述疫苗生产企业相关卖力人告诉记者 ，征求意见稿只针对海内疫苗 ，并未提及出口疫苗 ，而海内外对疫苗要求有差别 ，因此企业曾建议增加出口相关内容 ，以免出口疫苗受诸多不须要的限制 。
对此 ，《草案》第六十四条明确提出 ，出口的疫苗应当切合进口国（地区）的标准以及条约要求 。
立法时间轴
2018年
7月：国家药监局凭据线索组织检查发明 ，长春永生在冻干人用狂犬病疫苗生产历程中保存纪录造假等严重违反《药品生产质量治理规范》行为 。
10月：国家药监局和吉林省食药监局划分对长春永生公司作出多项行政处分 。
11月11日：《疫苗治理法（征求意见稿）》开始为期半个月的征求意见 。
11月25日：《疫苗治理法（征求意见稿）》征求意见结束 。
11月下旬：《疫苗治理法（草案送审稿）》报送国务院 。
12月23日：十三届全国人大常委会第七次集会 ，《疫苗治理法（草案）》首次提请审议 。
2019年
1月4日：《疫苗治理法（草案）》果真征求意见 。
2月3日：果真征求意见结束 。
我国首部疫苗治理立法有了新进展 ，经国务院常务集会讨论通过的《疫苗治理法（草案）》（以下简称《草案》）近日起开征民众意见 。
与去年11月宣布的《疫苗治理法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）相比 ，草案条款从100条“瘦身”至88条 ，并加大对生产、销售假劣疫苗等违法行为的处分力度 ，新增企业内部举报人奖励 。据悉 ，《草案》果真征求意见至2019年2月3日结束 。
进展：果真征求3天收到百余条意见
作为全球也是我国首部疫苗法 ，《疫苗治理法》立法进程颇受关注 。记者在中国人大网看到 ，《草案》已经国务院常务集会讨论通过 ，并自2019年1月4日起至2月3日征求民众意见 。截至1月7日17时 ，已收到133条意见 。
《草案》共11章88条 ，划分为总则、疫苗研制和上市许可、疫苗生产和批签发、上市后研究和治理、疫苗流通、预防接种、预防接种异常反应监测与赔偿、包管步伐、监督治理、执法责任、附则 。
草案数易其稿而成 。2018年11月11日 ，由国家药品监督治理局、国家卫生健康委员会起草的《征求意见稿》 ，开始进行为期半个月的征求意见阶段 。
据中国人大网消息 ，征求意见结束后 ，国家市场监管总局会同有关部分起草《疫苗治理法（草案送审稿）》 ，于2018年11月报送国务院 。
收到送审稿后 ，司法部征求有关部分、省级人民政府、部分协会和企业的意见 ，赴疫苗生产企业进行调研 ，召开座谈会听取疫苗生产企业、疾病预防控制机构、接种单位、地方监管部分和专家的意见 ，在此基础上 ，会同市场监管总局、药监局、卫生健康委等部分对送审稿作了研究、协调、修改 ，形成了《草案》 。
争议：疫苗不良反应赔偿标准待明确
《疫苗治理法》立法加入者、清华大学法学院助理研究员张怡认为 ，此次《草案》体现了最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处分、最严肃的问责“四个最严”的要求 ，并在吸收社会各界的意见后 ，进行了进一步的细化和优化 。好比 ，《草案》在总则中明确划定了国家对疫苗实行最严格的治理制度 。
但不少条款仍存有争议 。例如 ，争论猛烈的预防接种异常反应赔偿机制 。简而言之 ，即对疫苗不良反应受害者该如何赔偿 。
由于个体差别 ，受种者凭据规范接种程序接种及格疫苗后 ，仍可能爆发严重不良反应致残、致死 ，但比较稀有 ，业界将其界说为“恶魔抽签” 。现实中 ，由于赔偿标准纷歧、赔偿程序繁琐等问题 ，被“恶魔”抽中的受害者的理赔之路困难重重 。
几经讨论 ，《草案》仍维持了与《征求意见稿》相同的划定 。
在我国 ，免疫计划疫苗（即一类疫苗）免费、强制接种 ，如儿童接种的脊灰、麻疹等疫苗 。非免疫计划疫苗（即二类疫苗）自费、自愿接种 ，如狂犬病疫苗 。
关于接种一类疫苗引起异常反应需要赔偿的 ，《草案》提出 ，赔偿用度由省、自治区、直辖市人民政府财务部分在预防接种事情经费中安排；具体赔偿步伐由省、自治区、直辖市人民政府制定 。
张怡指出 ，这容易造成兴旺地区和落后地区赔偿标准的巨大差别 ，“许多学者都认为应该由国务院制定统一的标准” 。
关于接种二类疫苗引起异常反应需要赔偿的 ，《草案》提出 ，赔偿用度由相关的疫苗上市许可持有人担负 。国家勉励建立通过商业包管等形式对预防接种异常反应受种者予以赔偿的机制 。
“实际上 ，现在各省的疾病预防与控制中心都会要求疫苗企业投保 。但由于各地差别的划定 ，投保的包管公司也差别 。这样碎片化划定造成的结果就是 ，疫苗企业可能需要花费更多的用度去投保 。”张怡说 。
变革1：制假售假最高处30倍� ？�
去年11月《征求意见稿》宣布后 ，社会上希望进一步提高违法犯法本钱的呼声颇高 。在疫苗治理法草案审议中 ，也有多名委员认为处分力度不敷 ，建议加码惩办相关违法行为 。
从《草案》内容看 ，这一呼声获得了回应 。
此前 ，《征求意见稿》提出 ，疫苗上市许可持有人违反《药品治理法》划定的 ，依照相关划定从重处分 。草案则在《药品治理法》划定的基础上 ，进一步加大对严重违法行为的处分力度 ，对生产、销售假劣疫苗等违法行为 ，提高� ？罱鸲畹南孪� 。
依据现行《药品治理法》 ，生产销售的药品如果属于假药 ，没收违法生产、销售的药品和违法所得 ，并处违法生产、销售药品货值金额二倍以上五倍以下的� ？�；如果属于劣药 ，并处违法生产、销售药品货值金额一倍以上三倍以下的� ？� 。
在此基础上 ，《草案》提高了� ？罱鸲钕孪� ，明确划定 ，生产、销售的疫苗如果属于假药 ，没收违法生产、销售的药品和违法所得 ，并处货值金额五倍以上十倍以下� ？� ，货值金额缺乏5万元的 ，并处25万元至50万元� ？�；情节严重的 ，吊销《药品生产许可证》 ，并处货值金额十五倍以上三十倍以下� ？� ，货值金额缺乏5万元的 ，处100万元至500万元� ？� 。
如果生产、销售的疫苗属于劣药 ，� ？钕孪抻上中械摹耙槐兑陨先兑韵隆� ，提至“二倍以上五倍以下” ，货值金额缺乏5万元的 ，并处10万元以上30万元以下� ？�；情节严重则可处以违法生产、销售疫苗货值金额十倍以上十五倍以下� ？� ，货值金额缺乏5万元的 ，处50万元以上200万元以下� ？� 。
变革2：删除婴幼儿受试限制性划定
记者注意到 ，《草案》删除了《征求意见稿》中不得以婴幼儿作为疫苗临床试验受试者的划定 。
此前 ，《征求意见稿》提出 ，“疫苗临床试验不得以婴幼儿作为受试者 ，因研制婴幼儿疫苗确需以婴幼儿作为受试者的 ，应当从成人开始选择受试人群 ，审慎选择受试者 ，合理设置受试者群体和年龄组 。”
《草案》中 ，该部分表述改为 ，“开展疫苗临床试验应当审慎选择受试者 ，合理设置受试者群体和年龄组 。”
北京一家大型疫苗生产企业相关卖力人告诉记者 ，疫苗与治疗性药品的差别在于它是给健康人使用的 ，疫苗在临床前动物试验阶段 ，已经开端确定了宁静性 ，在临床试验阶段 ，一般试验顺序都是从成人到儿童再到婴幼儿 ，宁静性获得基本确认才会在婴幼儿试验 。
“另有些疫苗无法给成人接种 ，只能供婴幼儿使用 。好比卡介苗就有比较严格的年龄限制 。”他说 。
疫苗科普专家陶黎纳认为 ，疫苗不是治疗性药品 ，剂量反应关系并不是线性的 ，年龄大和年龄小对疫苗的蒙受力其实没有区别 ，所以没须要一定在成人身上先试验 。
同时 ，《草案》对疫苗临床试验伦理审查环节的划定也进一步细化 。
《征求意见稿》此前提出 ，“开展疫苗临床试验 ，应当经伦理委员会审查同意 ，由国务院药品监督治理部分审核批准 。”《草案》在此处新增“伦理委员会应当审查临床试验的科学性和伦理性 ，监督临床试验规范开展 ，�；な苁哉哒比ㄒ� 。”张怡认为 ，其拭魅这在现行执规律则中都已有明确划定 ，此次被吸纳到《草案》中来 ，可以对受试者权益给予更充分的包管 。
变革3：举报企业违法行为给予重奖
《草案》还吸纳社会建议进行了多处调解 。
陶黎纳曾建议 ，建立企业内部举报人奖励制度 ，这一建议体现在了《草案》中 。《草案》第六十七条拟划定 ，对举报疫苗违法行为的人员给予奖励 ，举报所在企业或者单位严重违法犯法行为的 ，给予重奖 。
进出口疫苗也将“内外有别” 。前述疫苗生产企业相关卖力人告诉记者 ，征求意见稿只针对海内疫苗 ，并未提及出口疫苗 ，而海内外对疫苗要求有差别 ，因此企业曾建议增加出口相关内容 ，以免出口疫苗受诸多不须要的限制 。
对此 ，《草案》第六十四条明确提出 ，出口的疫苗应当切合进口国（地区）的标准以及条约要求 。
立法时间轴
2018年
7月：国家药监局凭据线索组织检查发明 ，长春永生在冻干人用狂犬病疫苗生产历程中保存纪录造假等严重违反《药品生产质量治理规范》行为 。
10月：国家药监局和吉林省食药监局划分对长春永生公司作出多项行政处分 。
11月11日：《疫苗治理法（征求意见稿）》开始为期半个月的征求意见 。
11月25日：《疫苗治理法（征求意见稿）》征求意见结束 。
11月下旬：《疫苗治理法（草案送审稿）》报送国务院 。
12月23日：十三届全国人大常委会第七次集会 ，《疫苗治理法（草案）》首次提请审议 。
2019年
1月4日：《疫苗治理法（草案）》果真征求意见 。
2月3日：果真征求意见结束 。